编者按：2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。一年来，学术界围绕中央城市工作会议精神展开深入研究。值此会议召开一周年之际，本报邀请相关领域代表性学者，围绕深化内涵式发展，建设现代化人民城市这一主题，展开多学科、多视角深入研讨，力图在理论与实践的结合中，持续推进中国特色城市现代化研究。

　　城市的核心是人，人民城市建设强调人民是城市建设与治理的主体，本质是“为人民建设城市”，聚焦人民对美好生活的多元需求。随着城镇化速度加快、人口大规模流动以及经济结构调整，我国城市人口形成多样性和异质性的显著特征，这在大型城市体现得尤为明显。此外，各城市人口的年龄结构、就业结构、文化教育结构、收入福利结构等都在持续发生变化。这种人口结构的变化既为城市发展注入了活力，也对城市治理提出了新的挑战。在我国城市空间格局和物质形态持续转型的过程中，人民城市的发展需要更加注重人文精神和对人的投资，注重城市精神的塑造和弘扬。

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　　将城市视为有机生命体，就是将城市视为一个“以人为本”，涵盖经济、政治、文化、社会、生态、文明等维度的动态系统。站在“十五五”开局起步的关键节点，应当将城市作为有机生命体系统谋划，推动城镇化从快速增长期转向稳定发展期，推动城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

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　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视超大城市社会治理现代化改革，多次就改革方向作出重要指示。2025年中央城市工作会议提出，“转变城市工作重心，更加注重治理投入”。在此背景下，北京、上海、广州等超大城市在创新社会治理模式上不断深入探索，取得了许多重要进展。但超大城市作为我国改革开放排头兵和创新发展先行者，其社会结构日趋复杂、社会组织方式快速变迁、社会风险日益集聚，对治理现代化提出了全新挑战，有必要以前瞻性战略思维推动改革向纵深发展。

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　　伴随着城镇化率的快速提高，我国城镇化过程中出现了诸如城镇空间分布和规模结构不合理、部分地方出现城市收缩、农业转移人口难以融入城市社会、产城融合不紧密等问题。为解决这些问题，2025年召开的中央城市工作会议指出，当前我国城市发展正从“大规模增量扩张”阶段转向“存量提质增效”为主的新阶段。要以建设现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化。

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　　创新城市是高质量发展的核心空间载体。因此，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确提出，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，坚持城市内涵式发展主线，精心培育创新生态，充分释放城市创新内生动能。立足新发展阶段战略需求，须构建“创新基层单元—区域创新枢纽—全国创新引领城市—国际科创高地”四级梯度分层协同格局，分层承载产业转化、跨域协同、片区统筹、全球竞争功能，立足差异化定位破解创新资源极化、功能同质化难题，以多层次创新城市体系夯实中国式现代化的创新根基。

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　　当前，世界文明正在从工业文明向智能文明快速转换。城市是推动文明发展、催生文明转换的核心场域，也承受着文明转换的压力，面临空间、制度、情感等方面的挑战。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。实现城市化与智能化的深度融合、有机互动，建设具有中国特点的城市社会、智能文明，是走出一条中国特色城市现代化新路子的必然要求。

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　　超大城市治理现代化是国家治理现代化的关键和动力引擎。2025年中央城市工作会议提出，“转变城市工作重心，更加注重治理投入。打破‘重建设、轻治理’的传统思维和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理”。一年来，杭州、北京、深圳、上海等超大城市以人工智能技术为引擎，积极探索超大城市治理现代化新路径，共同勾勒了中国人工智能赋能超大城市高效治理的内生动力和未来图景。

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　　我国城镇化已进入稳定发展期，城市发展转向存量提质增效为主的阶段。“十五五”规划纲要进一步强调“坚持城市内涵式发展”，“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。智慧城市建设并非单纯的技术问题，而是关乎城市发展范式转型的战略命题。

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　　2025年中央城市工作会议提出，“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题”，不断提升城市绿色转型和治理水平。美丽城市建设不仅要求持续改善生态环境质量，更要求不断完善与之相适应的城市治理体制和治理能力。随着污染防治攻坚战深入推进，越来越多影响城市生态环境质量的问题突破了单个城市的行政边界，传统以属地管理为主的治理方式难以有效应对，城市治理亟须从单一城市治理向跨区域复杂公共事务治理拓展，建立更加完善的区域协同治理制度。

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