◇张沐春（当代中国研究所）

　　当今世界正经历百年未有之大变局，单边主义、保护主义抬头，个别国家以军事干预、单边制裁等手段干涉他国内政，严重冲击国际秩序。同时，各国利益深度交融，安危与共。中国海外利益的外延不断拓展、内涵持续丰富，已由传统能源、基建等实体资产领域，全面延伸至人员安全、数字资产、规则权益等多元领域。截至2024年底，中国对外直接投资存量突破3万亿美元，设立境外企业5.2万家，海外中国公民和机构分布范围愈发广泛，海外利益安全已成为国家安全体系的重要组成部分。在此背景下，如何有效应对地缘政治冲突、单边干预等各类风险，构建中国海外利益保护合作机制，在维护自身合法权益的同时推动形成利益共生、安全共享的国际格局，成为新时代中国特色大国外交的重要理论与实践课题。

　　展现出鲜明实践导向

　　新时代中国海外利益保护理论突破西方零和博弈、霸权主导的利益维护逻辑，构建起以共同安全、共同发展、共同利益为核心的新型理论框架。

　　首先，习近平外交思想是新时代我国对外工作的根本遵循和行动指南。在海外利益保护领域，坚持不干涉内政原则，反对单边制裁和军事干预；坚持互利共赢，不断拓展利益汇合点；坚持正确义利观，做到义利兼顾、以义为先，营造良好国际环境。

　　其次，人类命运共同体理念打破了西方国家以自我为中心的狭隘利益观，确立了“共商共建共享”的根本原则，强调各国利益相互依存，海外利益保护需要通过多边合作、利益共享实现共同安全。

　　再次，正确义利观与真实亲诚理念是中国与发展中国家开展合作的重要遵循。中国海外利益与广大发展中国家利益深度交融。正确义利观强调道义责任，坚持对发展中国家平等相待；真实亲诚理念强调真诚友好、诚信守约，通过深化政治互信、经济互融、人文互通，夯实全方位合作基础。

　　最后，总体国家安全观为海外利益保护工作提供了系统思维和全局视野。总体国家安全观坚持统筹发展和安全、内部安全和外部安全、自身安全和共同安全，将海外利益安全纳入国家安全体系进行整体谋划，要求统筹传统与非传统安全风险，兼顾自身利益与东道国利益。

　　中国海外利益保护理论已在中非、中拉以及与中亚合作中取得重要实践成果。在中非合作中，中国通过高质量共建“一带一路”，推动非洲基础设施建设和经济发展；在中拉合作中，中国已与20多个拉美国家签署共建“一带一路”合作文件，在能源、基础设施、数字经济等领域开展深度合作；在中国与中亚的合作中，双方不断深化安全与经济合作，共同应对恐怖主义、分裂主义等安全威胁，保障中吉乌铁路等重大项目顺利推进，彰显了共同安全理念的实践价值。上述实践充分表明，中国海外利益保护理论展现出鲜明的实践导向和现实价值。

　　整体效能有待提升

　　然而，在当前复杂国际形势下，中国海外利益保护仍面临三方面突出问题。

　　第一，机制转化效能不足。一方面，海外利益保护顶层设计和统筹协调机制仍有待完善，各部门、各地方在海外利益保护工作中存在职能交叉、权责边界不够清晰等问题，尚未形成工作合力，应急响应效率仍需提升。另一方面，海外利益保护政策工具仍不够丰富，针对不同区域、不同类型海外利益的差异化保护机制尚未健全。例如，对于拉美等地缘政治环境复杂地区，专门的利益安全评估体系和风险应对预案仍显不足。部分海外中资企业仍坚持“单打独斗”模式，影响了海外利益保护整体效能。

　　第二，集体防护能力较为薄弱。当前中国海外利益保护仍以双边协商为主要路径，但双边协定约束力在一定程度上依赖东道国履约意愿，遇到政权更迭或外部干预时容易面临风险。与此同时，由于区域层面的集体防护和风险共担机制仍不完善，多边合作平台的利益保护功能尚未充分发挥，难以形成应对单边干预的整体合力。

　　第三，资源整合效能有待提升。海外利益保护涉及政府、企业、社会组织、侨界等多元主体，但当前统筹协调不足、联动不够、资源分散等问题较为突出，影响整体维护效能。政府层面，中央与地方、部门之间的信息共享和协调联动机制仍需完善，海外利益安全信息收集、分析、发布缺乏统一平台，导致风险预警相对滞后。企业层面，部分海外中资企业风险意识不足、合规体系不健全，企业之间缺乏协同合作，在应对风险时各自为战。社会层面，社会组织和侨界力量作用尚未充分发挥，华侨华人社团在海外利益保护中的桥梁纽带作用，以及民间组织在人文交流和舆情引导中的辅助作用，仍有待进一步激活。多元主体协同不足，导致海外利益保护尚未形成全方位、多层次工作格局。

　　将理念优势转化为

　　制度优势与实践效能

　　未来海外利益保护工作可通过构建“多边共生—政企社协同—人文民心支撑”的中国特色海外利益保护合作机制，破解上述问题。这一机制以人类命运共同体理念为统领，将理念优势转化为制度优势和实践效能，推动海外利益保护由被动应对向主动塑造、由分散防护向体系化防护转变。

　　多边共生机制作为区域共同安全和利益共护的核心载体，通过区域多边合作构建利益共护、风险共担的集体防护体系，以破解单边干预和双边路径的局限。一是构建中国与相关区域和国家的利益安全共同体，依托现有区域合作平台建立安全对话和地缘风险联合预警机制，提升区域安全保障能力；二是建立海外投资安全合作与风险分担机制，推动设立区域投资安全合作基金，完善双边投资保护协定，补充新型风险应对条款，建立统一争端解决机制；三是完善涉外安全对话与危机管控机制，在联合国、金砖国家等框架下加强安全协作，建立区域危机联动处置与反干涉协作机制，维护地区和平稳定。

　　政企社协同机制作为高效联动的执行载体，通过整合政府、企业、社会组织和侨界等资源，构建统筹协调、上下联动、平急结合的利益维护体系。一是建立统筹协调的海外利益保护工作体系，在国家层面建立由中央外事工作委员会统筹领导、相关部门共同参与的协调机制，搭建统一的海外利益安全信息共享平台；在地方层面建立相应协调机制，负责本地区海外企业和公民安全保障工作，形成中央统筹、地方落实、上下联动的工作格局。二是强化全链条协作，在风险预警、应急处置和事后恢复等环节形成政府主导、企业参与、社会支持的协同体系。三是强化企业主体责任和合规建设，推动海外中资企业树立本土化、可持续、负责任理念，完善合规管理和风险防控体系，鼓励参与东道国民生建设，建立企业海外安全合作联盟，增强协同能力。

　　人文民心支撑机制作为夯实社会基础与认同根基的重要支撑，有助于破解国际认同不足问题。一是深化人文交流和民间友好，推动教育、文化等领域合作，扩大留学生互派规模，开展文化交流活动，增进民众友好感情；加强智库合作和媒体合作，建立学术交流机制和传播平台，讲好合作故事，增进东道国民众对中国的认知认同。二是构建民间安全互助网络，充分发挥侨务资源优势，建立以使领馆、侨团、企业和当地社区为主体的多层级互助网络，协助开展领事保护工作；推动海外中资企业与当地社区开展安保互助，实现安全共建共享。三是加强国际传播与形象塑造，创新国际传播方式，采用东道国民众易于接受的话语体系，阐释中国维护海外利益的正当性；强化人类命运共同体理念国际传播，积极回应单边主义、霸权主义舆论攻击，为海外利益保护筑牢民意和舆论基础。

　　人类命运共同体理念视域下的海外利益保护合作机制，为新时代破解海外利益保护困境提供了系统性方案。这一机制通过多边共生构建集体防护屏障，以政企社协同激活多元主体合力，以人文民心支撑夯实社会认同基础，提升规则塑造能力和国际话语权，形成内外联动、标本兼治的治理框架，既回应了地缘冲突、单边干预带来的现实挑战，也丰富了中国特色大国外交的学理内涵。

　　在世界百年变局加速演进的复杂环境下，唯有始终坚持共同安全、共同发展的核心理念，持续深化机制创新与实践探索，才能为高质量共建“一带一路”筑牢安全屏障，为推进中国式现代化提供有力支撑，为推动构建人类命运共同体注入持久动力，在维护自身利益与促进人类共同利益统一中彰显大国担当。