龙希（俄罗斯东欧中亚研究所）

　　欧盟是上海合作组织（以下简称“上合组织”）发展过程中的重要外部因素之一。上合组织诞生之初，美国和欧盟对其认识类似，基本定位偏消极，形成“一边倒”的局面。随着上合组织不断壮大，并取得举世瞩目的发展成就，欧盟对其看法发生一些改变，表现出“左右摇摆”的矛盾心态。

　　欧盟对上合组织的基本认识

　　上合组织成立之初，欧盟对其认识受到美国深刻影响，看法偏负面。部分欧洲人认为，上合组织没有西方国家或西方国家的地区盟友，是一个以反对美国为目的的组织。还有一些欧洲人认为上合组织是以中国单一国家为主导的区域组织，或者批评上合组织仅仅具有象征意义等。这些论调显然不成立。

　　首先，中国是上合组织创始国之一，先后提出一系列合作倡议，得到各方积极响应与支持，为维护地区和平、安全与稳定，促进共同发展与繁荣作出重要贡献。同时，上合组织对内遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，所有成员国在相互理解和相互尊重的基础上一律平等。其次，上合组织对外奉行不结盟、不针对其他国家和地区及对外开放的原则。再次，上合组织在贸易投资、基础设施建设、能源开发、教育文化、科技、农业等多个领域展开一系列务实合作，不断加强合作机制、提升合作水平，取得了一系列重要成果。2025年是上合组织“可持续发展年”，成员国还将进一步加强可持续发展合作，加快落实《2030年可持续发展议程》提出的相关环境目标。

　　近年来，上合组织影响力不断提升，一些欧盟机构、智库及学者越来越重视、了解上合组织，不仅肯定了上合组织的重要性，还批驳了一些关于上合组织的错误言论。他们认为，上合组织在缓和地区紧张局势和打击恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”方面表现突出，这得益于上合组织定期磋商、成员国之间边界争议带来的小摩擦从未演变成大规模冲突等。同时，他们肯定上合组织吸引力和地缘政治影响力不断增强。上合组织自成立以来，经历多轮扩员，覆盖的地理面积进一步扩大，经济体量进一步增加，人口数量再创新高，合作领域越来越广，其地缘政治影响力持续增强。此外，他们还认为上合组织在多边合作领域发挥了重要作用，并与其他机制形成补充，为全球南方合作注入动力，是对其他区域合作平台的补充，已成为典范。

　　然而，在对上合组织的评价上，欧盟内部也存在不同声音。例如，认为上合组织扩员是一把双刃剑，带来的异质性可能影响其运作效率；对上合组织能否实现长期目标存疑等。

　　影响欧盟认识的主要因素

　　上合组织在欧盟的议程中变得越来越重要，欧盟态度“左右摇摆”，是在多方面因素相互作用下形成的，其中几点值得我们注意。

　　第一，欧盟作为多边主义的拥护者，重视上合组织等多边机制发挥的作用。上合组织等多边机制的权重在特朗普的对外战略中有限，因此美国采取了“冷处理”。与美国的单边主义不同，欧盟自身就是基于多边合作的政治系统，是“天生的”多边主义拥护者，甚至还把对多边主义原则的遵守写入法律文本。上合组织是中国多边外交的成功实践，在机制建设、安全合作、经济合作、政治合作、人文合作、对外交往等多个方面取得成就。

　　第二，欧盟对能源的需求，促使其重新审视中亚地区和上合组织。中亚地区很长一段时间里并不是欧盟对外政策的最优先考虑事项。直至2007年德国担任欧盟轮值主席国期间，在德国的推动下，欧盟才通过了《欧盟与中亚：新伙伴关系战略》。2022年俄乌冲突爆发后，欧盟试图在能源上减少对俄罗斯的依赖，并积极调整对中亚政策，加强与中亚国家的高层互动。2025年4月3—4日，中亚五国及欧盟领导人在撒马尔罕举行首届“中亚—欧盟”峰会，宣布建立战略伙伴关系。欧盟还表示将启动总额为120亿欧元的“全球门户投资计划”，支持欧盟和中亚国家在交通、关键原材料、气候和数字互联等领域的合作项目。而在上合组织的6个创始成员国中，有4个都是中亚国家。上合组织促进了中亚地区的稳定与繁荣，对中亚国家的意义不言而喻。欧洲改革中心的政策报告就指出，欧盟应该认识到，所有中亚国家都将上合组织视为维护自身长远利益的积极而重要的工具。从长远来看，如果不与上合组织进行对话，欧盟就不可能发挥自己在该地区的潜力。

　　第三，在大国博弈背景下，欧盟寻求实现欧洲战略自主。自2008年开始，在应对接踵而至的危机过程中，欧盟自身的国际影响力出现式微迹象。欧盟认为，在新的国际形势下，自身面临的地缘政治环境不断恶化，担心在大国博弈中被边缘化。2019年，欧盟委员会主席冯德莱恩在第一任期就提出将欧盟委员会打造成“地缘政治委员会”。近年来，欧盟内部对“欧洲战略自主”的呼声日益高涨。随着特朗普开启第二任期后，美国对欧盟的一系列单边政策引发欧盟不满，跨大西洋关系再次面临巨大挑战。欧盟不得不减少对美国的依赖，并更加自主地思考对外政策取向。在对上合组织的认识上，欧盟也比上合组织成立之初更加理性客观，提出与美国不同的一些观点看法。

　　除此之外，需要注意的是，欧盟内部仍有一些力量并未完全摒弃冷战思维和阵营对抗意识，欧盟的对外政策目前仍存在泛政治化、泛安全化、泛意识形态化的特点，这在一定程度上影响了欧盟对上合组织的认识和看法。

　　欧盟与上合组织的合作前景

　　欧盟与上合组织开展对话与合作，对双方而言都具有积极意义。

　　首先，有助于推动多极世界构建，共同应对全球性挑战。多极世界秩序是双方的共同愿景。上合组织与欧盟均支持多边主义，面对不确定性上升的世界，双方可以在关键议题上加强合作，为世界注入稳定性力量。其次，通过构建区域间合作平台，增强欧亚大陆凝聚力。欧盟和上合组织是欧亚大陆上两个重要的区域合作组织，如能通过在欧亚大陆上构建两个区域间的合作平台，从而实现欧亚板块的联动，将有助于实现欧亚大陆的稳定与繁荣。再次，借助彼此影响力实现合作共赢。一方面，欧盟擅长通过规范性力量等软实力对外施加影响，与欧盟合作有助于加速消除美西方对上合组织的错误认知，提升上合组织的国际影响力。另一方面，欧盟要想在中亚地区有所作为，绕不开与上合组织进行对话与合作。

　　如何在欧盟与上合组织核心理念不完全一致的情况下，更加有效地开展对话和合作？有两点建议可供思考。

　　一是从重点领域和重点问题入手。欧盟与上合组织均关注边境安全、打击毒品贩运、可持续发展等，可尝试在这些领域加强对话与合作。特别是在打击毒品贩运问题上，欧盟曾在战略文件中特别强调要加强与上合组织的合作。通过在双方共同关心的问题上进行务实合作，逐步推进制度化建设。二是加强双方的多层次对话。除了加强欧盟与上合组织的官方对话外，还可加强双方在学术及民间的交流合作。目前来看，欧盟学术界对上合组织的看法比机构更加积极，主张与上合组织加强合作的呼声越来越高。在这种情况下，可考虑积极发挥“二轨”外交作用，为未来欧盟与上合组织达成更多共识、开展更广泛的合作打下良好基础。