绿色发展既是高质量发展的底色，也是高质量发展的目标。近日，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所课题组来到北川羌族自治县，对当地绿色包容性发展情况开展调研。

　　发展取得成效

　　近年来，北川围绕“生态立县、文旅兴县、工业富县、开放活县、城乡融合”发展思路，探索出一条灾后重建、发展振兴之路，取得了一些成效。

　　一是生态保护修复成效显著，环境质量明显好转。在震后新县城规划建设、发展振兴中，北川始终将绿色低碳理念贯穿其中。构建出一套以步行、慢行为主的绿色交通体系，新县城绿化率达46%。2019年，北川荣获“国家生态文明建设示范县”称号；2020年，在国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价中位列四川省第一。

　　严格抓实工业企业污染，深入实施工业园区污染整治，对园区56家企业进行全面排查，发现问题的企业按要求限期整改。全面整治“散乱污”企业，强化农业农村面源污染治理，持续开展畜禽粪污资源化利用、可降解农膜推广使用和秸秆综合利用。2022年，全县畜禽粪污资源化利用率达90%以上，农田废旧农膜回收利用率保持在86%以上，秸秆综合利用率达96.13%。

　　二是特色产业发展势头良好，乡村振兴基础日趋稳固。新县城搬迁前，北川仅有茶叶和蚕桑等农业，还有一些严重污染环境的矿类产业。搬迁后，依托自然禀赋和产业基础，大力发展品牌农业、休闲农业等特色产业，延伸产业链，推进一二三产业融合发展。组建了绵阳科技城（北川）通航产业园、智慧家居及物流产业园、农特产品产业园、现代服务业产业园等多个产业园区。

　　三是农业文旅融合发展，共富道路越走越宽。北川各乡（镇）结合人居环境、山区县实际情况以本地特色产业为主导，以综合经营、特色项目为辅助，注重挖掘农业文化和羌寨民俗文化内涵，用羌族文化支撑旅游发展。实现文化产品年产值5亿元，带动就业超1.8万人。

　　实施东西部扶贫协作项目、涉农统筹资金项目等。自2018年起，全县依托东西部协作资源，在永昌、漩坪等乡镇改造3000余亩撂荒地发展蓝莓产业，带动老百姓增收突破300多万元。在保护好生态环境的前提下，将绿化造林与经济发展有机融合，成立厚朴现代林业园区，建立三个厚朴产业带及多个厚朴等林草中药材加工点，经济价值近30亿元。

　　打造茶文旅融合乡村振兴示范产业园。擂鼓镇盖头山茶叶基地以北川苔子茶为主导产业，年产茶叶230余吨，年产值1130余万元。群众及村集体经济组织通过收取土地租金、就近务工、项目分红以及产业带动获得增收。2022年，吸引游客超4万人次，实现旅游收入600余万元，为盖头村群众户均年增收超过3000元。

　　主要做法

　　北川将感恩奋进贯穿于经济社会发展全过程，汇聚全县人民智慧和力量，推动各项事业发展。

　　首先，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

　　加快发展方式绿色转型。出台《北川羌族自治县促进工业经济高质量发展的十条措施》，鼓励企业转型升级，支持工业企业走创新发展、绿色发展、内涵发展新路。推进工业及技改项目建设，大力发展通用航空、新材料等先进制造业，积极培育数字经济、共享经济等新经济形态。

　　深入推进环境污染防治。持续加强环境问题整治整改，加快矿产砂石货运车辆减量、实现矿产资源税收增量、推进绿色矿山建设扩量，推动矿产砂石行业有序、规范、绿色、低碳发展。推进“无废城市”建设，通过推动形成绿色发展方式和生活方式持续推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，将固体废物环境影响降至最低。

　　提升生态系统多样性。加强大熊猫国家公园北川国家森林公园、四川安县生物礁国家级地质公园（北川部分）、江油国家地质公园（北川部分）等自然保护地建设与管理，划定生态保护红线区域。开展国土绿化行动，全面落实三级“林长制”，巩固退耕还林成果，全县森林覆盖率达66.02%。

　　坚持人与自然和谐共生，加强生态保护修复，推进环境治理。开展矿山专项整治，督促40余家矿企编制绿色矿山建设方案，完成42座矿山边坡治理、植被恢复。加强地质灾害整治，完成重大地灾治理工程38处，治理水土流失面积26.83平方公里。

　　其次，加快构建新发展格局，着力推进高质量发展。

　　建设现代化产业体系，打造西部通航产业高地，全力推动应急产业先行区建设，努力形成新兴产业集群，优先发展先进制造业。鼓励企业加大技改投入、提升品牌质量，改造提升现有产业。着力提升六大片区和乡村旅游规划，加快打造文旅发展引领区，加快发展现代服务业。制定实施促进民营经济健康发展的政策措施，落实中小微企业降费减税政策，大力发展民营经济。

　　全面推进乡村振兴。建立完善项目扶持、税收优惠、信贷支持等政策制度，推动人才、资金、项目等向农村汇聚。坚持质量兴农、绿色兴农，打造北川无公害农产品、绿色食品、有机农产品等品牌优势。出台系列产业发展扶持政策，引导各类经营主体发展绿色农业。大力发展“农业+旅游”“农业+电商”等新业态，以产业振兴推动乡村振兴。

　　经验启示

　　北川结合自身资源禀赋，初步形成了生态旅游、文化旅游、特色农业等特色产业竞相发展的格局，探索出灾后重建和发展振兴的样本和范例。

　　发扬伟大的抗震救灾精神，不断夯实内生发展动力。北川人民将伟大抗震救灾精神转化成了“自强不息、艰苦奋斗”的坚定意志，贯穿恢复重建、发展振兴、脱贫攻坚的历程之中，成为推动北川经济社会科学发展的强大内生动力。

　　在发展中保障民生，坚持以人民为中心。发展社会事业，促进义务教育一体化、均衡化发展。推行分级诊疗模式，提升各级医疗机构服务能力。做深做实基本医疗、大病保险、医疗救助保障，防止老百姓因病返贫。持续开展就业促进活动，动态消除零就业家庭。加快易地扶贫搬迁、农村危房改造等进度，切实保障群众住房安全问题。

　　坚持人与自然和谐共生，推动生态优势转化为经济发展优势。在加快形成绿色发展方式的基础上，促进经济发展和环境保护的双赢。充分调动群众主动性、提高群众参与度，努力实现环境美与生活富的共赢。发挥政府引导、企业参与的作用，引进科研机构破解农业繁育、害虫治理等难题，并扶持相关企业拓展市场，多方协商、共同用力，助推绿水青山转化为金山银山。

　　坚持统筹发展与安全，确保群众安居乐业。加快法治示范县创建，推广农村社会治安防控体系建设。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“生命至上、安全发展”为目标，健全安全管理机构，完善安全生产管理制度，开展安全教育培训，强化安全生产投入，实现安全管理常态化、制度化。

　　（蒋金荷 张友国）