◇朱承亮（数量经济与技术经济研究所）

　　党的十八大以来，“双创”已成为经济新常态下我国推动经济结构调整、打造发展新动能、增强发展新动力的重要抓手，我国已成为全球创业活动最活跃的区域之一。党的二十大报告指出，要“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”。应大力推进创新型创业，激发高质量发展新动能。

　　当前“双创”活动的主要特征

　　创业的本质是创新，只有创新型创业才会促进经济增长，创业者大众化的目的就是要培育经济高质量发展新动能。目前，高潜质、高成长性的创新型创业活动比例有待提升，创业质量、创新性亟待增强。

　　基于1006份调查问卷的数据分析发现，当前，我国新创企业虽具有较强融资愿意，但资产规模偏低、员工规模偏小、收入水平偏低，科技资源共享服务的作用还没有得到充分发挥，相关政策仍需要进一步落实，创业环境仍有待进一步改善。新创企业盈利能力低，但其生产和资源整合能力较强，前景较好。资金和人才是新创企业创新的主要制约因素，新创企业十分重视创新投入，但受创新时滞性和企业生命周期等因素制约，企业创新效益喜忧参半，企业技术研发能力亟待提高。

　　基于全员早期创业活动指数的分析发现，1994—2018年间，我国创业总体水平呈现“N”型增长特征，增长势头强劲。其中，机会型创业呈“指数”型增长，生存型创业呈“N”型增长。另外，我国创业水平存在较为明显的区域差异，广东、江苏、北京、浙江和上海等地创业水平较高，湖南、山西、甘肃、贵州、河南和广西等地创业水平较低。总之，我国创新发展势头良好，但也存在严重的地区发展不平衡现象，东部地区的创新水平高于中西部地区。

　　“双创”对经济增长的促进作用取决于高水平的创新，只有创新水平跨越一定门槛之后，高水平创新导向下的“双创”才能显著促进我国经济增长。虽然机会型创业显著促进了我国经济增长，但“双创”总体上尚未有效促进我国经济增长，对我国全要素生产率的影响亦不显著。研究表明，“双创”对我国经济增长的影响呈现明显区域差异。具体来说，“双创”显著促进了东部地区经济增长，能显著促进东部地区产业结构高度化与中西部地区产业结构合理化，但尚未显著推动我国产业结构转型升级。

　　当前，数字经济广泛渗透到经济建设的各领域和全过程，正深刻改变着经济发展动力和方式。数字经济通过降低交易成本等方式对我国“双创”活动具有显著促进作用，引致较为明显的南北经济差距。相比高行政级别城市，数字经济对一般城市的“双创”活动具有更大促进作用；相比高水平“双创”活动，数字经济对城市低水平“双创”活动的促进作用更大。

　　推进“双创”高质量发展的对策建议

　　当前，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新时代新征程对推动“双创”提出了新的更高要求，应大力推进创新型创业，通过创业带动就业，支撑就业优先战略，激发高质量发展新动能。

　　一要强化科技创新支撑能力建设，着力增强创业的创新基因。首先，要继续深化科技体制改革。加强改革统筹协调力度，推动科技体制改革向提升体系化能力、增强体制应变能力转变。着力落实“军令状”“揭榜挂帅”以及科研经费“包干制”等机制。改革科研经费管理和拨付方式，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权，完善符合基础研究规律特点的长周期科研评价机制。

　　其次，要强化企业创新主体地位。充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用方面的主体作用。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体、承担国家重大科技项目，发挥企业家在技术创新中的探索者、组织者、引领者作用。发挥大企业引领支撑作用，推进科技型创新创业和中小企业创新发展，依托“互联网+”推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

　　最后，要大力提升创新创业平台服务水平。建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，引导众创空间向专业化、精细化方向升级，提升众创空间服务水平。继续扎实开展各类创新创业赛事活动，对活动中涌现的优秀创新创业项目加强后续跟踪支持。充分发挥“双创”示范基地引导示范作用，大力推进创新创业国际合作。

　　二要优化提升创新创业环境，促进创新创业政策扎实落地。要进一步优化提升创新创业环境。引导金融机构有效服务创新创业融资需求，充分发挥创业投资支持创新创业作用，进一步拓宽创新创业直接融资渠道，完善创新创业差异化金融支持政策。深入推进“放管服”改革，打造市场化法治化国际化的营商环境，加强事中事后监管，反对垄断和不正当竞争，维护公平公正市场秩序。

　　加大推进创新创业政策支持力度。加大财税政策支持力度，聚焦减税降费，进一步减轻企业负担，激发市场主体活力。完善支持创新中小企业的政府采购政策，加大对重大创新产品和服务、关键核心技术的采购力度。建立健全知识产权评估和风控体系，完善知识产权运营公共服务平台，积极运用在线识别、实时监测、源头追溯等“互联网+”技术强化知识产权保护。

　　着力解决政策落实“最后一公里”问题。发挥好推进大众创业、万众创新部际联席会议统筹作用，健全部门之间、部省之间的高效协同机制。鼓励各地方先行先试、大胆探索并建立容错免责机制。促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施的有效衔接。细化关键政策落实措施，做好支持创新创业政策落实情况的专项督查和评估工作。

　　三要推进数字经济高质量发展，释放数字经济“双创”红利。大力推进数字经济高质量发展。大力发展5G、大数据、人工智能等数字技术，不断增强数字经济带动创新创业的发展后劲。继续加大对数字基础设施建设的投资力度，充分释放数字经济对创新创业的赋能效应。加快推进国家数字经济创新发展试验区建设，完善相应的软硬件配套基础设施，协调好相关产业配套工作，提高园区管理效率，不断提升园区数字经济创新发展能力。

　　强化数字经济资源优化配置功能。以数字技术破除信息流动障碍，破除信息孤岛，打破信息不对称，增强人们对创新创业信息的获取能力，激发创新创业积极性。借助数字技术统筹全国资源，实现创新创业资源的统一、高效调配，充分挖掘和释放各地要素禀赋优势，提高资源使用效率，更好支持创新创业活动。

　　高度重视数字经济南北发展差距，警惕“双创”引致差距进一步拉大风险，在推动数字经济发展过程中，加强南北城市之间的交流合作与互联互通，加强南方城市对北方城市的帮扶与带动。北方城市要大胆探索并建立容错免责机制，积极营造良好创新创业环境，依托资源禀赋和比较优势，借助数字经济“双创”红利，大力发展创新型创业活动。